Tensión entre Estados Unidos y España: ¿qué son los Objetivos de Capacidades de la OTAN?

Estados Unidos y España se han enfrentado por el gasto militar en la OTAN: vamos a ver algunas claves para comprender mejor este conflicto, con datos y cifras oficiales y alejados de posiciones partidistas. ¿Qué hay realmente detrás de este pulso? ¿Qué han firmado exactamente los aliados? ¿Sabes en qué consisten los Objetivos de Capacidades de la OTAN y por qué son cruciales para la seguridad? Vamos a ver todas las claves de esta polémica.

En un panorama geopolítico en constante ebullición, comprender las estrategias de defensa y seguridad de alianzas clave como la OTAN no es solo una cuestión de interés, es una necesidad estratégica. Si estás interesad@ en conocer cómo se configura la seguridad mundial, te invitamos a seguir nosoloderecho.com en nuestras redes sociales y a suscribirte a nuestra newsletter para estar al día de los análisis más relevantes. Y ahora vamos con el análisis:

Los Objetivos de Capacidades de la OTAN en 2025: entre compromisos y tensiones geopolíticas

La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una alianza político-militar que busca garantizar la libertad y la seguridad de sus miembros a través de medios políticos y militares. Para ello, establece una serie de «Objetivos de Capacidades» que son fundamentales para su funcionamiento y eficacia:

1. ¿Qué son los Objetivos de Capacidades de la OTAN?

Los Objetivos de Capacidades de la OTAN son un conjunto de metas y requisitos que la Alianza establece para sus países miembros con el fin de asegurar que dispongan de las fuerzas, equipos y capacidades necesarias para llevar a cabo todas las misiones de la OTAN, desde la defensa colectiva hasta la gestión de crisis y la seguridad cooperativa (1).

Estos objetivos se definen a través del Proceso de Planificación de la Defensa de la OTAN (NDPP), un ciclo de planificación plurianual que permite a la Alianza identificar las capacidades militares necesarias, asignar objetivos a los aliados y revisar su progreso (2).

Características principales:

• Coherencia y Complementariedad: Buscan que las capacidades nacionales sean coherentes entre sí y complementarias, evitando duplicidades y maximizando la eficiencia.
• Interoperabilidad: Aseguran que las fuerzas de diferentes países puedan operar juntas de manera efectiva.
• Modernización: Impulsan la inversión en nuevas tecnologías y la modernización de los equipos militares.
• Preparación y Despliegue: Garantizan que las fuerzas estén listas para ser desplegadas rápidamente en caso de necesidad.

La Cumbre de la OTAN ha sido escenario de tensiones entre los gobiernos de Estados Unidos y España

La Alianza en acción: planificación y cooperación

La fuerza de la OTAN reside en la suma de las capacidades de sus miembros y en una planificación estratégica conjunta.

2. Veamos los Tratados y convenios relacionados:

La base legal y el compromiso con los objetivos de capacidades se encuentran principalmente en el Tratado del Atlántico Norte, también conocido como el Tratado de Washington, firmado en 1949 (3).

• Artículo 3: Este artículo es clave, ya que establece que «las Partes, individual y colectivamente, mediante el mantenimiento y el desarrollo de sus capacidades individuales y colectivas de resistencia a un ataque armado, mantendrán y desarrollarán su capacidad para resistir un ataque armado» (4). Este es el fundamento del desarrollo de capacidades y la inversión en defensa.
• Artículo 5: Si bien el Artículo 3 se centra en la preparación, el Artículo 5 es la piedra angular de la defensa colectiva, estableciendo que un ataque armado contra uno o varios miembros en Europa o América del Norte será considerado un ataque contra todos ellos (5). La existencia de capacidades adecuadas es indispensable para poder invocar y responder a este artículo.

Además del Tratado, las decisiones de las Cumbres de la OTAN y las declaraciones ministeriales a lo largo de los años han reforzado y actualizado estos compromisos.

3. El compromiso de gasto en defensa: del 2% al novedoso 5% del PIB

Uno de los objetivos de capacidades más conocidos y debatidos ha sido históricamente el Compromiso de Inversión en Defensa, adoptado por primera vez en la Cumbre de Gales en 2014, que establecía destinar al menos el 2% de su Producto Interior Bruto (PIB) a gasto en defensa y al menos el 20% de este gasto a inversión en nuevos equipos y I+D (6).

Sin embargo, la reciente Cumbre de la OTAN en los Países Bajos (2025) ha supuesto un cambio histórico. Los países de la OTAN han aprobado una ampliación del objetivo de gasto militar al 5% del PIB, con flexibilidad en su aplicación y un horizonte que podría extenderse hasta 2035 (7). Este nuevo objetivo busca abarcar una visión más amplia de la seguridad, incluyendo no solo el gasto militar puro (con una propuesta de 3,5% en gasto de defensa) sino también un 1,5% adicional para seguridad interior y resiliencia nacional (8).

Inversión en seguridad: hacia un nuevo objetivo del 5% del PIB

El compromiso de destinar un porcentaje del PIB a defensa y seguridad es un pilar fundamental para la modernización y la preparación de la Alianza en un entorno global cada vez más volátil.

4. La Cumbre de la OTAN en los Países Bajos (2025): principales novedades

La cumbre de la OTAN celebrada en los Países Bajos en junio de 2025 ha sido un punto de inflexión.

Sus principales novedades incluyen:

• Aprobación del nuevo Objetivo del 5% del PIB: La medida más destacada es el acuerdo general de los aliados para trabajar hacia el 5% del PIB en gasto relacionado con seguridad, un salto significativo desde el 2% anterior (9).
• Consolidación de la Disuasión y Defensa: Refuerzo de la postura de defensa en el flanco oriental y la implementación de los nuevos planes de defensa regional (10).
• Adaptación a nuevas amenazas: Diálogo sobre cómo la OTAN se adapta a desafíos emergentes como la ciberseguridad avanzada, las amenazas híbridas y el espacio, con un enfoque en la resiliencia de las infraestructuras críticas (11).
• Apoyo sostenido a Ucrania: La Alianza ha reafirmado su apoyo a largo plazo a Ucrania, con discusiones sobre la optimización de la ayuda militar y el fortalecimiento de la interoperabilidad con las fuerzas ucranianas (12).

5. Antecedentes: la Cumbre de la OTAN en Madrid (2022):

La Cumbre de la OTAN celebrada en Madrid en junio de 2022 fue un hito crucial para la Alianza, especialmente en el contexto de la agresión de Rusia contra Ucrania. España, como país anfitrión, desempeñó un papel relevante (13).

Sus principales novedades incluyeron:

• Nuevo Concepto Estratégico: Se adoptó un nuevo Concepto Estratégico, el documento que guía la política de la OTAN. Este documento identificó a la Federación Rusa como «la amenaza más significativa y directa para la seguridad de los Aliados y para la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica», y por primera vez abordó los desafíos que plantea China (14).
• Aumento de las Fuerzas de Alta Disponibilidad: Los aliados acordaron aumentar significativamente el número de fuerzas de alta disponibilidad de la OTAN, pasando de 40.000 a más de 300.000 efectivos (15).
• Invitación a Finlandia y Suecia: Se invitó formalmente a Finlandia y Suecia a unirse a la Alianza (16).
• Apoyo continuado a Ucrania: Se acordó un paquete de asistencia integral a Ucrania (17).

6. España y los Objetivos de Capacidades de la OTAN: un debate caliente con Estados Unidos

España, como miembro fundador de la OTAN, ha participado activamente en sus misiones y operaciones. Sin embargo, en la reciente Cumbre de los Países Bajos, su postura sobre el nuevo objetivo del 5% ha generado una polémica significativa, especialmente con Estados Unidos.

• La postura de España (2.1%): El Presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, ha insistido en que España se compromete a alcanzar el 2,1% del PIB en gasto en defensa, argumentando que esta cifra es «suficiente y compatible con nuestro modelo social» y que España cumple con sus capacidades acordadas con la OTAN (18). Sánchez ha declarado que, a pesar del nuevo objetivo del 5%, se ha llegado a un acuerdo con la OTAN que permite a España mantener su compromiso en el 2,1% (19).
• La presión de Estados Unidos: El presidente Donald Trump ha intensificado sus críticas hacia España, llegando a calificarla de «problema» y «terrible» por su reticencia a asumir el 5% (20). Trump ha amenazado con imponer una «guerra comercial» o hacer que España «pague el doble» en aranceles si no se alinea con el nuevo objetivo de gasto (21). Ha expresado su intención de negociar directamente con España.
• Respuesta del Gobierno Español: El Gobierno español ha rechazado contundentemente las amenazas de Trump. Pedro Sánchez ha defendido la soberanía de España y ha recordado que la política comercial es una competencia de la Unión Europea, no de negociaciones bilaterales (22). La Vicepresidenta Segunda, Yolanda Díaz, ha afirmado que España «no admite amenazas de nadie» y que la prioridad es el gasto social (23). El ministro de Economía ha recalcado que la Comisión Europea es la encargada de las negociaciones arancelarias (24).
• El debate Interno y la posición de la OTAN: Aunque España afirma tener un acuerdo para mantener su cifra, algunos informes y declaraciones del Secretario General de la OTAN, Mark Rutte, sugieren que la Alianza, en general, espera que España, como el resto de aliados, tienda hacia el nuevo y más ambicioso objetivo del 5% o, al menos, el 3,5% en defensa (25). El Partido Popular en España ha criticado al Gobierno, insinuando que Sánchez podría haber comprometido el 5% a pesar de sus declaraciones públicas (26). España, con un gasto que se sitúa actualmente en torno al 1,3% del PIB en 2025 (previsión, aunque la cifra exacta puede variar según la metodología de cálculo), se mantiene entre los países con menor inversión relativa dentro de la Alianza (27).

Comprender estos objetivos y el papel de España es fundamental para cualquier análisis jurídico o estratégico en el ámbito internacional.  Pero todo parece indicar que España deberá aumentar al menos hasta el 3,5% el gasto de PIB destinado a defensa.

En nosoloderecho.com, estamos siempre atentos a la evolución de estos asuntos. Te animamos a seguir explorando nuestros contenidos y a suscribirte a nuestra newsletter para recibir análisis expertos directamente en tu bandeja de entrada. ¡Tu conocimiento es nuestro compromiso!

Fuentes Oficiales:

(1) OTAN. «Planificación de la Defensa». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49100.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(2) OTAN. «NATO Defence Planning Process (NDPP)». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49100.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(3) OTAN. «El Tratado del Atlántico Norte». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17120.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(4) Artículo 3 del Tratado del Atlántico Norte.

(5) Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte.

(6) OTAN. «Defence expenditures of NATO Countries (2014-2024)». Disponible en: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2024/6/pdf/240617-PR-CP-2024-037.pdf (Consultado el 26 de junio de 2025).

(7) RTVE.es. «Los países de la OTAN aprueban una histórica ampliación del gasto militar al 5% con flexibilidad para España hasta el 2,1%». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20250625/trump-amenaza-espana-acuerdo-comercial-pague-doble-otan-injusto/16640209.shtml (Consultado el 26 de junio de 2025).

(8) EL PAÍS. «Cumbre de la OTAN – 25 de junio de 2025». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://elpais.com/internacional/2025-06-25/ultima-hora-de-la-cumbre-de-la-otan-en-directo.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(9) RTVE.es. «Sánchez responde a Trump que España es un país «soberano» y le recuerda que la política comercial se negocia con la UE». (26 de junio de 2025). Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20250626/cumbre-europea-polemica-gasto-defensa-otan-trump/16640751.shtml (Consultado el 26 de junio de 2025).

(10) OTAN. «NATO Summit in Madrid – Key Outcomes». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_196277.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(11) Ibídem.

(12) Ibídem.

(13) OTAN. «Cumbre de Madrid 2022». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_196277.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(14) OTAN. «Concepto Estratégico de la OTAN 2022». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_196378.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(15) OTAN. «NATO Summit in Madrid – Key Outcomes». Disponible en: https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_196277.htm (Consultado el 26 de junio de 2025).

(16) Ibídem.

(17) Ibídem.

(18) La Moncloa. «España alcanza un acuerdo con la OTAN para destinar el 2,1% del PIB a Defensa». (22 de junio de 2025). Disponible en: https://www.moncloa.gob.es/presidente/actividades/paginas/2025/declaracion-institucional-del-presidente-pedro-san.aspx (Consultado el 26 de junio de 2025).

(19) RTVE.es. «Sánchez confirma que España invertirá un 2,1% en defensa: «Es suficiente y compatible con nuestro modelo social»». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20250625/directo-rueda-prensa-pedro-sanchez-desde-haya-tras-cumbre-otan/16639419.shtml (Consultado el 26 de junio de 2025).

(20) Antena 3. «Trump señala a Pedro Sánchez y comparte un gráfico de la «amenaza» de España por el gasto en Defensa: «Es un problema»». (24 de junio de 2025). Disponible en: https://www.antena3.com/noticias/mundo/trump-senala-pedro-sanchez-comparte-grafico-amenaza-espana-gasto-defensa-problema_20250624685ad9a4547022707af6f785.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(21) LaSexta.com. «Trump amenaza a España con una guerra comercial «para que pague el doble» en la OTAN: «Es injusto»». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://www.lasexta.com/noticias/internacional/cumbre-otan-paises-bajos_20250625685bd5641014e71bbb3402ca.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(22) RTVE.es. «Sánchez responde a Trump que España es un país «soberano» y le recuerda que la política comercial se negocia con la UE». (26 de junio de 2025). Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20250626/cumbre-europea-polemica-gasto-defensa-otan-trump/16640751.shtml (Consultado el 26 de junio de 2025).

(23) LaSexta.com. «Gasto militar en España, en directo | Sánchez, «satisfecho» con el resultado de la cumbre de la OTAN». (26 de junio de 2025). Disponible en: https://www.lasexta.com/noticias/internacional/cumbre-otan-paises-bajos_20250625685bd5641014e71bbb3402ca.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(24) EL PAÍS. «Cumbre de la OTAN – 25 de junio de 2025 | Cuerpo recuerda que Trump no puede abrir una negociación arancelaria bilateral con España». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://elpais.com/internacional/2025-06-25/ultima-hora-de-la-cumbre-de-la-otan-en-directo.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(25) RTVE.es. «La OTAN asegura que España tendrá que invertir el 3,5% del PIB en Defensa a pesar del acuerdo con Sánchez». (23 de junio de 2025). Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20250623/otan-asegura-espana-tendra-invertir-35-del-pib-defensa-a-pesar-del-acuerdo-con-sanchez/16637057.shtml (Consultado el 26 de junio de 2025).

(26) Onda Cero. «La millonaria diferencia entre el 2,1% y el 5% del PIB: lo que gastaría España en Defensa si cumpliera con la OTAN y Trump». (25 de junio de 2025). Disponible en: https://www.ondacero.es/noticias/espana/millonaria-diferencia-21-5-pib-que-gastaria-espana-defensa-cumpliera-otan-trump_20250625685c3c68f68fe227a8496b37.html (Consultado el 26 de junio de 2025).

(27) OTAN. «Defence expenditures of NATO Countries (2014-2024)». (La previsión para 2025 suele estar incluida en las publicaciones anuales de junio del año anterior). Disponible en: https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2024/6/pdf/240617-PR-CP-2024-037.pdf (Consultado el 26 de junio de 2025).